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江浙同步放开落户限制,释放什么信号
本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风,原文标题:《绷不住,都放开落户了》
户籍门槛,正在“消失”。
01
短短半个月,两个超级经济大省先后放开落户。
日前,江苏省发布征求意见稿,除南京、苏州市区外,拟全面取消落户限制政策,南京、苏州市区进一步完善积分落户政策,鼓励区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策。
这意味着,在中国经济第二大省,除了南京、苏州市区之外,包括无锡、南通等万亿GDP城市在内的其他11个地市均有望进入“零门槛落户”时代。
无独有偶,就在半个多月前,同为东部经济强盛的浙江,先后出台两份文件,全力放开落户限制。
根据文件,除杭州市区外,浙江将全面取消落户限制政策,而对于杭州市城区,也将取消落户名额限制,精简积分项目,同时推进长三角城市群内社保、居住年限同城化互认。
这也意味着,在浙江,除了杭州市区之外,包括宁波、温州、嘉兴在内的几乎所有地市,户籍门槛都将不复存在。
事实上,过去几年来,全国取消落户限制的省份不在少数,而直接一步到位进入“零门槛”的省会同样不鲜见。
据不完全统计,截至目前我国至少已有18个省份放宽了落户限制,而吉林、黑龙江、云南、青海等地,更是取消了所有地市的落户限制,省会也不例外。
不过,作为中国经济最发达的区域,也是人口流入最猛的区域,“包邮区”内的江浙两地率先放开落户限制,标志着户籍制度改革正在步入深水区。
要知道,长期以来,几乎所有大城市都高筑户籍围墙,越是经济发达地区落户越难,而京沪的户口在“灰色”市场上“标价”一度多达数十万元。
经济发达地区,财政充裕,公共设施完善,教育、医疗、社会保障等福利也更好,户口“含金量”也就更高。
因此,江浙等地全面放开落户限制,传达出十足的积极松绑信号,“零门槛落户”将会遍地开花。
02
全面放开落户限制,为何南京、苏州、杭州市区成了例外?
梳理各地的户籍新政不难发现,无论江浙,还是广东、湖北、山东等地,在宣布全面取消落户限制的同时,总有一两个城市被排除在外。
在江苏,是苏州、南京城区;在浙江,是杭州市区;在广东,是广州、深圳;在湖北和山东,分别是武汉、济南和青岛。
可以看出,这些被排除在外的城市,几乎都是超大特大城市,这些城市刚好被排除在“零门槛落户”政策之外。
这从国家层面的政策就可见一斑。
去年年中,国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。
就在几天前,公安部发文表示,推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件,完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。
可见,零门槛落户虽然遍及全国,但超大特大城市并不会一步到位。
目前,我国共有680多个城市,其中包括300多个地级市,这些城市中只有21个超大特大城市。
超大特大城市以城区人口作为界定,而城区人口不包括镇区及乡村,与全部常住人口存在明显差别。
两年前,国家统计局根据第七次人口普查数据,公布了21个超大特大城市名单,包括北上广深成渝津、武汉、杭州、南京、东莞等地。
几年过去,随着人口大流动,超大特大城市格局必然出现变化,但由于数据统计的滞后性及可得性,21个超大特大城市,仍旧是最值得参考的权威榜单。
当然,超大特大城市,未必都是人口流入城市,一些弱二线省会,零门槛落户同样没有任何阻碍。
总之,在主要超大特大城市外,其他地市,包括大量省会城市在内,以及所有三四线城市,都将步入“零门槛时代”。
03
超大特大城市,户籍壁垒也不是一成不变。
郊区、新区,正在成为一线及强二线城市零门槛落户的突破点。
在江苏此番发布的落户新政中,针对南京、苏州两市,特意提及“鼓励根据城市综合承载能力和功能定位,区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策”。
这意味着,即使超大特大城市不能一刀切取消落户,但在郊区、新区,却可以通过差异化落户,打开抢人的大门。
事实上,包括广州、南京、上海在内的多个城市,都已开启“取消郊区落户限制”的探索。
前不久,广州出台新政,提出在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区等7个外围城区,开展差异化入户。
在这些区域,只要年龄不高于28岁,拥有大专及以上学位,就可以直接落户,拿下一线城市的户籍。
要知道,此前在广州,只有40岁以下的本科生才有直接落户的资格,这一次直接放开到大专学历,堪称前所未有的松动。
比广州更进一步的是南京,在外围区域,几乎已经无限接近于零门槛落户。
日前,南京出台新政,在江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区,只要持有居住证且缴纳6个月以上社保,即可直接落户。
郊区无限接近“零门槛落户”,将为南京夺回头号“徽京”提供坚实支撑。
正如《徽京,这一次要易主了?》一文分析,上海、杭州、南京、合肥,谁是头号“徽京”的争议不绝于耳,而放开落户,又为此平添了不少变数。
就连一向矜持的上海,也正在放下身段。
根据上海印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》,5个新城(嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇), 将制定差异化的人口导入和人才引进政策,探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策。
虽然相比广深,上海的落户门槛仍然不低,但对于这座国际大都市来说,这已经算得上空前的松绑了。
从广州、南京、上海等地的探索来看,超大特大城市的郊区、新区,将会成为新一轮抢人大战的发力点。
04
为何都在争着抢着放开落户?
很多人心中都有一个疑问:十多年前还极其森严的户籍壁垒,为何在短短几年间突然逐步瓦解了?
户籍制度改革的持续推进,显然是关键原因所在,但大环境的变化才是更深层次的背景。
从宏观层面来看,我国经济从高速增长阶段步入高质量发展阶段,如何进一步推进城镇化,扩大消费潜力,乃至培育新的增长动能,取消落户都是关键所在。
从城市层面来看,当全国人口大盘见顶,人口负增长成为常态,能不能抢到人、留住人,就成了未来城市竞争的关键。
早在五六年前,一二线城市就曾爆发过一场声势浩大的抢人大战,但当时主要是以争抢高学历人才为主,“放开大学生落户”为主要政策。
如今,这场抢人大战正在扩散到全国,且以争抢劳动力为目标,可谓来者不拒,而零门槛落户正是政策的常态。
人口关乎经济增长,关乎产业转型升级,也关乎房价的未来。
就此而言,零门槛落户,从来都不只是为了户籍改革本身,而是兼有抢人才和托楼市的双重动机,这原本就是两位一体的。
不过,需要指出的一点是,如果说放开落户,在户籍门槛森严的过去还有抢人之效。如今,多数城市户籍门槛形同虚设,通过“零门槛”来抢人的价值已经不大了。
但是,当经济大省都不甘人后,连一线城市都想方设法突围,对于一般城市,再不放开落户就晚了。
*题图来源:摄图网_500133540
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