叶刘淑仪

美国国务院早前发布2023年《香港政策法报告》，肆意抨击特区政府，颠倒黑白，竟称《国安法》“破坏香港法治、侵蚀公民基本权利与自由”。

该报告严重有违事实。实际上，香港已经回归多年，至今尚未履行《基本法》第23条立法的宪制责任。由于在立法方面存在严重疏漏，在2019修例风波时，特区政府无法及时采取有效行动止暴制乱。鉴于维护国安挑战日益严峻，而本港社会秩序仍有待恢复，全国人大常委会适时于2020年6月推出《港区国安法》，保护国家安全不受侵犯，列出四类危害国安罪行以堵塞法律漏洞。

(资料图片)

《国安法》颁行之后，成效立竿见影。然而，如今科技发展以及地缘政治又为香港维护国家安全带来新挑战，香港亟需与时俱进，既要加紧维护自身安全，还要为保护国家安全打好前哨。

然而，美国却口口声声抹黑特区政府“滥用国安法”。多年来，美国不惜出“重拳”、花血本维护国家安全，相关机构遍布各地，阵容之强，冠绝全球，至今鲜有国家能与之匹敌。

美国从1940年代开始，尤其是在日本偷袭珍珠港后，维护国家安全就成为国策的重中之重，“国土安全”之说由此确立，国家外交、经贸发展，所有政策必须以维护国安为基本前提，丝毫不容质疑。

维护国安对于美国政治政策的影响可谓无所不在，面面俱到。一旦定性为国安事件，美国政府就会不由分说、严惩不怠，无论是个人还是国家，不管是经济实体还是一个地区，都要承受美国的“铁拳”。

对此，香港深受其苦。香港本是弹丸之地，又距离美国千里之遥，如何能威胁美国“国安”？然而，2020年7月14日，前总统特朗普却以侵犯公民权利、自由为借口，以莫须有的罪名称香港局势对“美国国安构成威胁”，遂援引多项法律法规，号称香港“威胁”美国外交政策以及国家经济，且“情况极不寻常”。美国甚至因为万里之外、子虚乌有的“重大威胁”还宣布全国进入“紧急状态”。

拜登上台亦着力维护国安，与特朗普相比可谓有过之而无不及。去年10月，拜登发布《2022年国家安全战略》，确定中国为竞争对手，称中国经济、外交、军事和科技实力不断提升，是国际社会“唯一意图重塑国际秩序的国家”。《战略》公布之后，美国随即在科技上围堵中国，禁止向中国出口高科技产品，禁止美国技术转移中国，不许美国公民在中国科技公司供职。美国打着“维护国安”的旗号遏制中国，各种手段无所不用其极，从限制贸易和投资到加强出口管制，从制裁中央及特区官员到更新产业政策以削弱中国科技竞争力。现在，美国到处拉拢盟友，假借“安全”之名，大搞军事扩张——在菲律宾增建美军军事基地，挑动意识形态中美对决，并煽动信息战、散播虚假信息。

现在的美国，“中国威胁论”响彻朝野，连TikTok都因为是中资公司而被无端扣上了“威胁国安”的罪名，莫名其妙遭到全面封杀。

另一方面，英国也唯美国马首是瞻。2022年，英国通过了《国家安全与投资法案》，以“国安”为由，审查和阻止外资收购英国企业。今年3月，首相苏纳克在接受美媒访问时，不忘重拾拜登牙慧，说什么中国“是英国经济的首要威胁”，对世界秩序带来“系统性挑战”。英国新拟的《国家安全法案》草案，全面修订已经过时的反间谍法，还针对所谓“敌对国家”的活动增设新的罪名。现在，该法案已进入立法程序的最后阶段。

人们常常将新加坡与香港相提并论，但新加坡在立法维护国家安全方面远比香港严苛。2019年，新加坡国会通过《防止网络虚假信息和网络操纵法案》，该法案意在打击在互联网上传播假新闻、散播虚假信息；2021年，《反外国干预法》生效，授权政府打击境外势力干涉内政。尽管人权组织痛批此举限制个人权利和自由，但是美国及其盟友却装聋作哑、听而不闻。

《公民权利和政治权利国际公约》指出，个人权利和自由并非绝对，在国家安全、公共秩序和公共卫生受威胁的情况下，可以通过立法限制个人的权利与自由。该公约的各个缔约方心知肚明，实施维护国家安全的法例，个人的权利和自由难免或多或少受到影响。

香港现行的国安法例与其他国家和地区实质虽类似，执法却更宽松，涵盖范围亦有限，甚至未将科技犯罪及境外势力威胁纳入其中。香港的国际化和开放程度冠绝全国，作为祖国的南大门，大力维护国安、履行宪制责任是应有之义。因此，23条本地立法不容再拖，香港必须依照国际准则、参考其他地区的成例，完成历史使命，并且势在必得。

作者叶刘淑仪是香港特别行政区行政会议召集人和立法会议员。本文英文原文刊登在《中国日报香港版》评论版面。

来源：中国日报网